广州机场高速改扩建项目效果图（平沙至蚌湖段由双向八车道分离式扩建为双向十二车道）。省自然资源厅供图

  “各级部门要共同发力、集中攻坚、狠抓落实，力争完成我省制定的重点项目开工计划的用地保障，确保一批重点项目年底前开工建设。”近日，2024年全省国土空间用途管制工作会议在东莞召开，全面总结全省国土空间用途管制工作成效，研究部署今后一段时期重点工作。

  国土空间用途管制是履行“两统一”职责、提升国土空间治理能力、加强项目自然资源要素保障的重要手段。2024年，全省自然资源系统管制部门有序推进国土空间用途管制各项工作，有效保障全省各类建设项目用地需求。

  今年8月，新建龙岩至龙川铁路武平至梅州段（广东段）全线建设现场推进会举行，标志着该项目建设进入新阶段。该项目是强化粤港澳大湾区与粤闽浙沿海城市群协调联动、促进革命老区振兴发展的重要民生工程，有利于加强完善区域铁路网络布局。

  项目红线变更开展重新用地预审，因车站设置问题，省自然资源厅相关负责人多次向上级部门沟通汇报，争取政策支持，保障项目重新用地预审工作顺利推进。进入先行用地阶段，依据有关政策，项目成功申请并获批先行用地973.94亩，先行用地规模占项目用地总规模的26%，确保了控制性工程及时开工。目前，项目已进入用地报批阶段，涉及地区梅江区、梅县区、蕉岭县正积极开展土地征收补偿工作，为后续工程推进奠定基础。

  日前，珠三角枢纽（广州新）机场各项前期基础工作有序推进，该项目是纳入《“十四五”民用航空发展规划》的重点项目，总投资419.39亿元，涉及肇庆、佛山、江门3市。

  “项目建设对优化粤港澳大湾区机场布局、提升机场群服务保障能力具备极其重大意义。”省自然资源厅在项目选址选线阶段提前介入，指导科学合理选址选线，最大限度避让永久基本农田和生态保护红线，并加强项目调度和沟通协调，指导项目建筑设计企业依法依规核减不合理用地，严格节约集约使用土地。“接下来，我厅将加快项目用地预审审查，持续跟进项目先行用地、用地报批等工作，尽全力保障项目用地需求。”省自然资源厅有关负责同志表示。

  龙岩至龙川铁路武平至梅州段（广东段）、珠三角枢纽（广州新）机场等项目不断刷新“进度条”，得益于广东坚持建立健全国土空间用途管制制度，完善重点项目用地服务保障机制，强化重点项目用地政策支撑。今年以来，省自然资源厅将保障全省经济社会持续健康发展用地特别是重点项目用地作为核心工作，全力做好自然资源服务保障。

  在明确重点保障对象方面，制订2024年重点项目自然资源服务保障清单，将铁路、公路、机场、港航、水利、能源、产业、民生等148个重点项目纳入重点服务范围，实行“一个项目、一套人马、一跟到底”。印发2024年第四季度集中攻坚重点项目用地审批清单，确保一批重点项目今年底前落地建设，保障全省基础设施投资稳步增长。

  同时，省自然资源厅作为省重点项目并联审批工作专班成员单位，厅主要负责人定期召开重点项目服务保障领导小组会议，协调督办重点项目用地审批。厅相关负责人带队赴自然资源部协调龙岩至龙川铁路武平至梅州段、珠三角枢纽（广州新）机场等项目用地审批、赴项目现场协调西江干流治理工程等项目用地组卷、广湛高铁土方回填等问题。

  在创新用地保障举措上，省自然资源厅用好自然资源部系列要素保障政策，对面积超出原预审范围、范围重合度低的项目不再组织重新预审；放宽先行用地政策适合使用的范围和比例限制，今年已保障G80广昆高速公路粤境横江至马安段改扩建工程等13宗交通、能源、水利重点项目先行用地；组织并且开展梅州至龙川铁路因初步设计变更引起的新增用地报批。

  土地是支撑经济社会持续健康发展的重要保障，高水平发展对土地要素配置精准性和利用效率提出了更高要求。

  今年以来，广东按照“要素跟着项目走”原则，保障各类项目用地指标需求。年初争取到自然资源部在要素保障特别是新增建设用地指标的支持，获得新增建设用地基础指标13.86万亩，居全国各省（区、市）首位。

  在明确年度土地利用计划管理规则方面，广东印发《关于2024年土地利用计划管理的通知》《关于明确2024年土地利用计划使用有关事项的通知》，省自然资源厅会同相关省直部门编制《广东省人民政府2024年重点项目用地清单》，对国家重点项目清单内的项目，以及纳入省政府重点项目清单的单独选址的交通、能源、水利重点项目、农村村民住宅等所需用地指标由国家统筹保障。优先向粤港澳大湾区、新质生产力、民生保障、县域和乡村振兴等重大战略、重大平台、重点项目倾斜配置。明确省、市用地指标保障范围，省指标大多数都用在保障重大先进制造业项目、12类民生项目、承接产业有序转移主平台基础设施项目、支持重点老区苏区和民族地区指标、奖励指标等。

  截至11月底，全省共使用指标20.94万亩，其中国家指标7.40万亩、省指标6.09万亩、市指标7.45万亩。

  近期，在省自然资源厅的全力推动下，广州机场高速改扩建项目用地报批工作取得重大进展。该项目是广东省首个通过节约集约用地论证分析专章论证会的项目，通过整合多项技术报告，将用地预审申报材料从14项压减至9项，有效提升了资源利用效率。项目于2024年5月29日取得自然资源部用地预审批复。

  面对项目用地报批过程中的问题，省自然资源厅深入研究政策，指导项目方办理先行用地手续，厅相关处室紧密配合、加急办理，在集约节约用地新政背景下，把握自然资源部先行用地报批窗口期。最终，该项目的先行用地办理时间创下新低——“零核减”用地、“零补正”材料，报自然资源部10个工作日即取得批复，2024年9月18日取得先行用地批复，有效满足了项目前期建设的紧急需求，使得项目能够提前进场施工，在关键路段和节点率先开展工作，为项目全面铺开创造了良好开端。

  省自然资源厅将广州机场高速改扩建项目列为重点保障，通过优化内部流程与强化部门协同，实现了审批环节的高效运转。用地报批工作仅用4个工作日就通过正式审查，截至12月9日，材料已报省政府待审，审批速度大幅度的提高。此举为项目建设赢得了宝贵时间，确保工程能够迅速建设，助力粤港澳大湾区交通网络效能提升与区域经济一体化发展。

  从广州机场高速改扩建项目用地报批工作进展可以窥见，广东正全力优化建设用地审批制度，确保用地审批质量和效率“双提升”。

  在深化审批职权下放方面，省自然资源厅用好用足国务院授权农用地转用和土地征收权限、自然资源部委托下放用地预审权限，提请省政府全面委托下放珠海、汕头、惠州、中山、江门、湛江等6市城市批次农用地转用和土地征收权限；组织并且开展市级用地审批“双随机、一公开”抽查，涵盖农用地转用和土地征收审批、用地预审与选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可、规划核实、土地征收成片开发等审批业务，制定抽查工作细则和评分标准，组织专家公平公正评分。

  在完善系列配套政策方面，修订建设用地报批文本格式，完善建设用地审查会审制度，优化重点项目用地审批涉及压覆矿问题的审查流程。印发《关于规范开展节约集约用地论证分析专章编制审查工作的通知》，明确专章编制要求。印发《关于进一步严格规范临时用地管理的通知》，细化临时用地管理规定。印发《关于印发〈征地补偿安置协议示范文本〉的通知》《关于进一步规范征收土地工作的通知》，准备印发《关于进一步规范土地征收成片开发工作的通知》，进一步规范全省土地征收有关要求。

  值得一提的是，省自然资源厅还开展政府购买重点项目用地用海用林指导报批组卷服务，加强重点项目点对点指导，及时解决难点堵点问题。对各地上报的各类项目用地审批案卷，即来即审、审完即报，开通重点项目审批“绿色通道”，确保项目用地即来即清、限时办结。截至11月底，全省批准项目用地4015宗、面积32.62万亩；全省批准项目用地预审723宗、面积12.08万亩。

  省自然资源厅有关负责同志表示，为逐步提升用地审批效率，接下来将发挥厅重点项目用地审批专班作用，严格落实限时办结制；用好先行用地、临时用地、分段用地报批等系列要素保障政策，指导重大投资项目尽早开工建设。同时，省、市、县三级自然资源部门共同发力，确保一批重点项目年底前开工建设。加强跨部门沟通协调，提前介入2025年重大投资项目用地组卷前期工作，全力保障2025年全省投资运行。